Лицензирование строительной деятельности

В соответствии со статьей 49 ГК РФ юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии). Перечень таких видов деятельности определяется законом.

С 10 февраля 2002 года действует Закон о лицензировании отдельных видов деятельности. Статьей 17 указанного Закона предусмотрен перечень видов строительной деятельности, на осуществление которых требуются лицензии:

- проектирование зданий и сооружений I и II уровней ответственности по государственному стандарту;

- строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности по государственному стандарту;

- инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности по государственному стандарту.

В 2004 году был разработан Классификатор видов деятельности, подлежащих лицензированию в соответствии с компетенцией Госстроя РФ. Однако согласно письму Минюста РФ от 23 марта 2004 г. N 07/3113ЮД настоящему классификатору отказано в государственной регистрации.

Постановлением Госстроя от 28 мая 2003 г. N 162-ст с 1 января 2004 года введен Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 520592003 "Услуги бытовые. Услуги по ремонту и строительству жилья и других построек. Общие технические условия", который:

- устанавливает общие технические требования к услугам по ремонту и строительству жилья и других построек, требования безопасности услуг для жизни и здоровья потребителей, сохранности их имущества и охраны окружающей среды;

- распространяется на организации и индивидуальных предпринимателей, оказывающие услуги по строительству вновь возводимых индивидуального жилья и других построек, реконструкции и ремонту эксплуатируемых жилья и других построек, а также эксплуатируемых квартир в жилых зданиях по индивидуальным заказам населения;

- является основополагающим при разработке нормативных документов на услуги по ремонту и строительству жилья и других построек конкретного вида.

Данный стандарт имеет ссылки на другие стандарты и нормативные документы, в том числе на ГОСТ 27751-88 "Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения по расчету", утвержденный приказом Минстроя РФ от 5 сентября 1996 г. N 17-119 (отменен приказом Госстроя РФ от 03.08.2000 N 171 до принятия постановления Госстроя N 162-ст). Полагаем, что в отсутствии иного нормативного акта можно руководствоваться ГОСТом 27751-88, чтобы определить - к какому уровню ответственности относятся те или иные здания и сооружения.

а. Лицензируемые работы

Уровни ответственности сооружений

В соответствии с пунктом 5.1 ГОСТ 27751-88 к сооружениям I уровня ответственности относятся "здания и сооружения, отказы которых могут привести к тяжелым экономическим, социальным и экологическим последствиям (резервуары для нефти и нефтепродуктов вместимостью 10 000 м3 и более, магистральные трубопроводы, производственные здания с пролетами 100 м и более, сооружения связи высотой 100 м и более, а также уникальные здания и сооружения)".

К сооружениям II уровня ответственности относятся "здания и сооружения массового строительства (жилые, общественные, производственные, сельскохозяйственные здания и сооружения)".

К сооружениям III уровня ответственности относятся "сооружения сезонного или вспомогательного назначения (парники, теплицы, летние павильоны, небольшие склады и подобные сооружения)".

Положения о лицензировании

Постановлением Правительства России от 21 марта 2002 г. N 174 "О лицензировании деятельности в области проектирования и строительства" (с изменениями от 03.10.2002) утверждены:

- Положение о лицензировании деятельности по проектированию зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом;

- Положение о лицензировании деятельности по строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом;

- Положение о лицензировании деятельности по инженерным изысканиям для строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом.

Согласно вышеназванным Положениям лицензия выдается Госстроем РФ юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы, а также индивидуальным предпринимателям.

В настоящее время в связи с реформой федеральных органов исполнительной власти функции Госстроя исполняет Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

Приказом указанного Федерального агентства от 9 июня 2004 г. N 36 утверждены Положение и Регламент Лицензионной комиссии Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.